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周紹朋：新征程國(guó)資國(guó)企的使命與現(xiàn)階段改革任務(wù)

新征程國(guó)資國(guó)企的使命與現(xiàn)階段改革任務(wù)

文 · 周紹朋

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

《國(guó)資報(bào)告》雜志2024年第8期

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），圍繞實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，即團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對(duì)今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行了全面部署。下面結(jié)合學(xué)習(xí)《決定》精神，對(duì)新征程國(guó)資國(guó)企肩負(fù)的使命與現(xiàn)階段深化改革的任務(wù)談一些認(rèn)識(shí)。

新征程國(guó)資國(guó)企肩負(fù)的歷史使命

黨的二十大報(bào)告提出了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，即團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。并指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。黨的二十大報(bào)告還對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了總的戰(zhàn)略安排，即從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

在實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大使命任務(wù)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)資國(guó)企要義不容辭地承擔(dān)起自己的光榮使命任務(wù)。建成中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，必須充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的巨大作用。特別是在大幅提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從而建成社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)等方面，發(fā)揮不可替代的巨大作用。這些作用包括科技創(chuàng)新作用、產(chǎn)業(yè)控制作用和安全支撐作用等等。對(duì)于如何發(fā)揮國(guó)資國(guó)企，特別是中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的上述作用，《決定》既有整體的部署，又有結(jié)合深化各方面改革的具體要求，為進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的巨大作用指明了方向。

現(xiàn)階段深化國(guó)資國(guó)企改革的主要任務(wù)

履行好新征程國(guó)資國(guó)企肩負(fù)的使命，首先必須完成好現(xiàn)階段國(guó)資國(guó)企改革的任務(wù)?！稕Q定》在第二條“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分作出了重要部署。完成這一重大任務(wù)，最重要的是要抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制；二是推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是完善中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度；四是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，最重要的是進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。這需要抓好三個(gè)方面的工作。首先是進(jìn)一步建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)的前提下，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、法治化管理。其次是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的建設(shè)，使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能得到進(jìn)一步落實(shí)。最后是以管資本為主進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)被投資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和不斷增值。

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是在對(duì)國(guó)有企業(yè)（國(guó)有資本投資）進(jìn)行分類管理的同時(shí)，通過(guò)國(guó)有資本投資方向和國(guó)有股權(quán)的調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

完善中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)一以貫之”基本原則，把加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度融合起來(lái)，確立企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使公司治理結(jié)構(gòu)成為公司制企業(yè)運(yùn)行的核心，有效制衡與效率的統(tǒng)一成為公司制企業(yè)公司治理的核心。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，就是在進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位的同時(shí)，完善各類企業(yè)的主責(zé)主業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)的核心功能，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

完成現(xiàn)階段國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)必須多方面統(tǒng)籌推進(jìn)

隨著黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，特別是根據(jù)這一決定制定的深化國(guó)有企業(yè)改革“1+N”的政策體系的貫徹落實(shí)，國(guó)資國(guó)企改革取得了決定性的進(jìn)展。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)管理（包括企業(yè)創(chuàng)新）和國(guó)有企業(yè)發(fā)展等融合在一起。因此，完成好現(xiàn)階段國(guó)資國(guó)企改革的任務(wù)，必須樹立系統(tǒng)觀念，進(jìn)行多方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

在深化國(guó)資國(guó)企改革中，要增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的統(tǒng)籌結(jié)合。一是要實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理與完善中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的統(tǒng)籌結(jié)合；二是要實(shí)現(xiàn)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)與建設(shè)世界一流企業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合；三是綜合起來(lái)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革、國(guó)資國(guó)企管理（企業(yè)創(chuàng)新）和國(guó)資國(guó)企發(fā)展的統(tǒng)籌結(jié)合。實(shí)現(xiàn)上述幾個(gè)方面的統(tǒng)籌結(jié)合，雖然有一些交叉重合，但它有助于我們從不同的視角更加深入地分析和研究問(wèn)題，更好地推進(jìn)改革實(shí)踐的深入發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理與完善中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)際上就是要進(jìn)一步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。國(guó)有資產(chǎn)（資本）與國(guó)有企業(yè)是相互依存和相互統(tǒng)一的，沒有國(guó)有資本，就沒有國(guó)有企業(yè)，而沒有國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)），也就沒有國(guó)有資本。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)（資本）的監(jiān)管，主要表現(xiàn)為對(duì)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的監(jiān)管，而對(duì)國(guó)有股權(quán)的監(jiān)管，實(shí)際上是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)根本問(wèn)題，即產(chǎn)權(quán)清晰問(wèn)題。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的建設(shè)，就可以把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理與完善中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的特色主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，二是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，三是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代企業(yè)制度則是現(xiàn)代企業(yè)的一種財(cái)產(chǎn)制度或資本組織形式，其主要特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。而中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，則是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制（股權(quán)）結(jié)構(gòu)，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代企業(yè)制度。中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。因此，只有把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理與完善中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，才能抓住深化國(guó)資國(guó)企改革的根本問(wèn)題，從而不斷把國(guó)資國(guó)企改革推向深入。

實(shí)現(xiàn)實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)與建設(shè)世界一流企業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)際上就是以深化企業(yè)改革推進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，無(wú)疑屬于企業(yè)改革問(wèn)題，而建設(shè)世界一流企業(yè)，則屬于企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌與結(jié)合，則可以達(dá)到企業(yè)改革和企業(yè)發(fā)展更好地相互促進(jìn)的效果。

實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)（從2023年開始），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家工作大局的戰(zhàn)略高度，繼部署實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)之后，面向新時(shí)代新征程作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)。通過(guò)這一行動(dòng)，要進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)上取得明顯成效，在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。要突出抓好以更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，更好促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，更好支撐國(guó)家戰(zhàn)略安全。要著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企。圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化整合重組力度。圍繞提升活力效率深化改革，進(jìn)一步完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。圍繞完善監(jiān)管服務(wù)深化改革，進(jìn)一步健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。

2022年2月28日，習(xí)近平總書記在中央深改委第24次會(huì)議上提出，要加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。建設(shè)世界一流企業(yè)，要深刻把握世界一流企業(yè)的基本內(nèi)涵和中國(guó)世界一流企業(yè)的特質(zhì)。世界一流企業(yè)的基本內(nèi)涵是產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代。而中國(guó)世界一流企業(yè)的特質(zhì)則主要是：中國(guó)世界一流企業(yè)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的世界一流企業(yè)，是推進(jìn)全體員工和社會(huì)共同富裕的世界一流企業(yè)，是發(fā)展以人民為中心、以職工為主體的世界一流企業(yè)，是把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)的世界一流企業(yè)。中國(guó)世界一流企業(yè)的這些特質(zhì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基本要求。把實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)與建設(shè)世界一流企業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，就抓住了通過(guò)深化改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵。

上述兩個(gè)方面的統(tǒng)籌結(jié)合，既涉及國(guó)資國(guó)企改革問(wèn)題，又涉及國(guó)資國(guó)企監(jiān)管與管理問(wèn)題，還涉及國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新和發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)還有其他方面的一些問(wèn)題。綜合起來(lái)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革、國(guó)資國(guó)企管理（企業(yè)創(chuàng)新）和國(guó)資國(guó)企發(fā)展的統(tǒng)籌與結(jié)合。

實(shí)際上，《決定》無(wú)論是對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的集中闡述，還是結(jié)合不同改革任務(wù)的單獨(dú)闡述，都涉及國(guó)資國(guó)企改革、國(guó)資國(guó)企管理（創(chuàng)新）和國(guó)資國(guó)企發(fā)展問(wèn)題，只有把這些問(wèn)題統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)整體推進(jìn)，才能更好地完成現(xiàn)階段深化國(guó)資國(guó)企改革的主要任務(wù)，履行好國(guó)資國(guó)企在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的偉大使命。

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